“富老板苦百姓”

畸形政商關系貽害無窮

“壯心興揭志，苦膽為民憂;烈士競何事，一日定千年。”這是陳弘平2011年2月在揭陽市委四屆八次全會上講話中的最后一段。事實上，滲入腐敗因素和畸形政商關系的大項目，在表面光鮮的背后，除了賺得盆滿缽滿的特定企業，還有一批有苦難言的群眾，以及對地方經濟的長遠傷害。

有知情者說，陳弘平的“下狠心，用狠人，上狠措施”，可不是說著玩的。這三個“狠”字，背后是“哀鴻遍野、哭聲滿城”。陳弘平以“舊城改造”、“三舊改造”、“新農村建設”為幌子，以低于市場價格強征大片土地轉給創鴻公司。

不少揭陽干部群眾對記者說，陳弘平主政下，揭陽市集中財力高強度投入建設的基礎設施，許多是為“特定企業”的“大項目”量身定做的。這樣做，是一箭雙雕：有一片“拿得出手”的中心城區，城市有面子;而相關開發商得到了完善的市政配套。

“除了所謂舊城改造的那一小塊，很多地方的發展受到忽視。像惠來、普寧、揭西這些遠離中心城區的地方，那幾年的面貌幾乎沒有任何改觀。”揭陽市惠來縣葵潭鎮居民黃先生說：“我們需要站在廣大人民群眾的立場上，站在公平、公正和法律的立場上看待陳弘平的所作所為，沒有官商勾結，我們的日子肯定會過得更好。”

直至出庭受審，陳弘平依然公開為許秋琳和黃鴻明等人求情，其理由是“這些人都是為揭陽作出了貢獻的企業家，他們的企業是揭陽的支柱企業，如若倒閉會對揭陽的經濟帶來十分不利的影響。”

“這些行賄企業的確搞了不少大項目，為揭陽的經濟增長做了些貢獻，但他們的飛黃騰達是建立在陳弘平的蔭庇和不公平競爭的基礎之上。”揭陽市一位企業家說：“如果不是這樣的權錢勾兌，讓廣大企業在市場上公平競爭，揭陽一定會誕生更多充滿活力、更有前途的企業。用今天的話說，大眾創業、萬眾創新。如果放任官商勾結不擇手段壟斷資源，我們廣大企業怎么合法合規去創業、去做生意?”

明確“一把手”權力清單

斬斷腐敗利益鏈條

不少反腐工作者和專家認為，陳弘平案最發人深省之處在于“借大項目之名行腐敗之實”。在當前經濟社會快速發展、不少欠發達地區經濟“趕超”動力十足的前提下，如何預防位高權重的“一把手”們無所顧忌搞“大項目腐敗”，已經成為必須重視的反腐課題。

首先，必須明確抨擊“不擇手段上大項目搞大發展”的錯誤發展觀。陳弘平2008年5月在揭陽市委四屆五次全會上聲稱要做到“五個凡是”：“凡是法律沒有禁止的都可以做，凡是其他地區能做的我們都可以做，凡是為公不為私出了差錯市委市政府給予負責任，凡是在改革創新中敢闖敢冒的干部市委都給予培養和保護，凡是處級干部出現什么問題市紀委需要查處都要報經市委同意才可查處。”

一些紀檢干部說，“五個凡是”在揭陽被戲稱為“陳弘平式家法”，其中第五個“凡是”后來演變成“市紀委初核處級干部的問題須經陳弘平同意”。這些觀點雖然對揭陽解放思想、創新實干曾起到一定作用，但根本上是一種沒有底線的發展改革觀，本質上體現出陳弘平狂妄的家長制作風，使陳弘平和部分當地干部放松了自律要求、走向貪腐深淵。

其次，明確地方“一把手”的“權力清單”與“負面清單”。珠三角某市紀委負責人認為，陳弘平可以肆意破壞和規避公共規則，隨意拍板決策，操縱大項目大工程，說明地方“一把手”在行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等領域權力尋租的空間很大，必須加強治理。建議對于地方“一把手”用人、管錢、管事、管項目等關鍵環節，要建立完善“權力清單”、“負面清單”，在組織內部公開透明展示領導干部允許和不允許行使的權力，標清“不能腐”的強大防線。

再次，強化監督制約，落實社會公眾對重大決策和大型項目的知情權、表達權、參與權和監督權。“權力運行陽光化了，官場生態自然一片明媚，陰氣邪氣再無滋生的環境。”廣東省委黨校教授李綏州說，特別是大項目決策的實施、資金的使用要公開、透明，讓群眾來制約權力，讓輿論來監督權力運行，才能杜絕陳弘平把公權當私器、借大項目實現大斂財的荒謬現象。

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